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践行绿色发展理念 建设美丽中国

发布时间:2017-10-25 10:16 683 0

十九大报告明确提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像?#28304;?#29983;命一样?#28304;?#29983;态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全做出贡献。

?#28304;?#21516;?#20445;?#21313;九大报告首次提出建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义?#25191;?#21270;强国的目标,这比十八大提出的“富强民主文明和谐”有了进一步拓展。

目前,我国践行绿色发展,建设美丽中国的进展情况如何?围绕这个话题,党的十九大新闻?#34892;?0月23?#31449;?#34892;第六场记者招待会,邀请环保部党组书记、部长李?#23665;埽?#20013;央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍相关情况,并回答记者提问。

生态环境保护实?#27835;?#20010;“?#20843;?#26410;有”

“十八大以来,生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全?#20013;员?#21270;。”李?#23665;?#34920;示,生态文明建设取得显著成效,进入认识最深、力度最大、举措最实、?#24179;?#26368;快,也是成效最好的时期。

李?#23665;?#23558;其概括为五个“?#20843;?#26410;有?#34180;?/p>

一是思想认识程度之深?#20843;?#26410;有。全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。

二是污染治理力度之大?#20843;?#26410;有。发布实施了三个“十条?#20445;创?#27668;、水、土壤污染防治三大行动计划,坚决向污染宣战。污水和垃圾处理?#28982;?#22659;基础设施建设加速?#24179;?#22312;这个过程中,还实施?#27982;?#28779;电机组超低排放改造,到目前为止已经完成了5.7亿千瓦,累计淘汰黄标?#23707;?#32769;旧车达到1800多万辆。同时开展农村环境综合整治,有11万多个村庄完成了整治,将近2亿农村人口从中受益。重大生态保护和修复工?#25506;?#23637;顺利。

三是制度出台频度之密?#20843;?#26410;有。中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明和生态环境保护具体改革方案,对推动绿色发展、改善环境质量发挥了强有力的推动作用。

四是监管执法尺度之严?#20843;?#26410;有。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、环境保护税法、?#31246;?#20840;法等多部法律完成制修订,土壤污染防治法进入全国人大常委会立法审议程序。

五是环境质量改善速度之快?#20843;?#26410;有。其中,2016年,京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度与2013年相比都下降30%以上。

李?#23665;?#31216;,我国在解决国内环境问题的同?#20445;不?#26497;参与全球环境治理。迄今,已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书,引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

补齐生态环境短板

杨伟民表示,改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但不可讳言的是,生态环境成为国家发展的短板,成为人民生活的痛点。

“要补齐这块短板,治愈这一痛点,就要坚持两手抓:一方面要加强生态文明建设,另一方面要改革生态文明体制,而且后一手应该要更硬一些。”杨伟民介绍说,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明体?#32856;?#38761;,中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中,20次讨论了和生态文明体?#32856;?#38761;相关的议题,研究了48项重大改革。党的十八届三中、四中、五中全会提出的37项生态文明体?#32856;?#38761;任务,已完成24项,部分完成9项,正在?#24179;?#30340;4项,出台改革文件84件。

杨伟民表示,考虑到生态文明体制缺乏顶层设?#39057;?#24773;况,总体来看生态文明体?#32856;?#38761;相?#28798;?#21518;,至少是滞后于经济体?#32856;?#38761;的。2015年,党中央、国务院专门制定了《生态文明体?#32856;?#38761;总体方案》。这个总体方案明确了生态文明体?#39057;摹八?#26753;八柱?#20445;?#35774;计了“八项制度?#34180;?/p>

“截至目前而?#35029;?#36827;展比较顺利,总体方案确定的2015年~2017年要完成的79项改革任务中,73项已经全部完成,6项基本完成。”杨伟民说,目前,生态文明制度体系加快形成,自然资源资产产权制度改革积极?#24179;?#22269;土空间开发保护制?#28909;?#30410;加强,空间规划体系改革试点全面启动,资源总量管理和全面节约制度不断强化,资源?#35856;?#20351;用和生态补偿制度?#20013;平?#29615;境治理体系改革力度加大,环境治理和生态保护市场体系加快构建,生态文明绩效评价考核和责任追究制?#28982;?#26412;建立。

但是,杨伟民也坦?#35029;?#29983;态文明体?#32856;?#38761;有很大的探索?#35029;?#36824;面临一些困难和挑战。主要是自然资源资产产权改革的确权和管理体制整?#22799;讯?#36739;大;有的改革落实需要相应修订法律法规;市场作用发挥得不够,激励机制有待进一步建立等。

“我们将按照十九大部署,加快生态文明体?#32856;?#38761;,坚?#27835;?#39064;导向,加快改革落地,尽快补上制度短板和漏?#30784;!?#26472;伟民说。

中央环保督察推动解决环境突出问题

随着第四批中央环保督察组进驻完毕,两年多的时间里中央环保督察组完成了31个省区市的全覆盖,?#35797;?#20102;上万人。

在回答有关中央环保督察的问题?#20445;?#26446;?#23665;?#35828;,中央环保督察实行两年来成效显著,大幅提升了各方面加强生态环境保护、推动绿色发展的意识,切实解决了一大批群众身边的突出环境问题,促进了地方产业结构的转型升级,?#34892;?#20419;进了地方环境保护、生态文明机?#39057;?#20581;全和完善。

关于中央环保督察能取得如此成效的原因,李?#23665;?#34920;示,主要有六个特点:一是坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,把老百姓的事当事,放在心上、抓在手上;二是牢固树立?#20843;?#20010;意识?#20445;?#26071;帜鲜明讲政治;三是紧盯党委政府,落实“党政同责?#34180;ⅰ?#19968;岗双责?#20445;?#22235;是坚?#27835;?#39064;导向,奔着问题去;五是充分的信息公开,?#34892;?#21457;挥社会监督的作用,基本上我们收到的问题、收到的举报,有一件算一件都向社会公布;六是严肃严厉的追责?#35797;稹?/p>

李?#23665;?#34920;示,在后续中央环保督察中,将重点做好完善相关机制和配套措施,研究?#24179;?#26377;关法规制定,针?#28798;?#28857;地区、重点行业、重点问题组织开展机动式点穴式专项督察,指导和督促地方建立省级环保督察体系等工作。

打赢?#30701;?#20445;卫战

十九大报告中提出,要?#20013;?#23454;施大气污染防治行动,打赢?#30701;?#20445;卫战。?#28304;耍?#26446;?#23665;?#34920;示,过去是叫打?#32654;短?#20445;卫战,现在是叫打赢?#30701;?#20445;卫战,这意味着比过去有更高的要求。

怎么个打赢法?李?#23665;?#22238;答说,一方面我们在深入地学习领会总书记的?#19981;?#31934;神,另外?#33485;?#36793;学习、边思考、边推动,准备采取一系列的措施进一步强化这项工作,确保到2020年的时候,污染防治尤其是大气污染防治这项攻坚战能取得明显的成效。

“其中一个标志就是我们在‘十三五’生态环境保护规划里面设定的目标一定要实现。全国338个地级城市空气质量优良天数比?#26102;?#39035;达到80%以上,?#21019;?#26631;城市PM2.5的浓度要平均下降18%,以2015年为基数。同?#20445;?#36824;要为2035年生态环境根本好转这个目标做好谋划,打好基础。”李?#23665;?#35828;,要达到这个标准?#35759;确?#24120;大,需要付出非常大的努力。“我们也一定会尽全力把这项工作做好,通过我们的努力,改善环境质量,满足人民群众对优美生态环境的需要。”

据李?#23665;?#20171;绍,《大气污染防治行动计划》实施4年多来取得明显成效。全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度,2016年比2013年下降15.5%;74个重点城市2016年优良天数平均比例为74.2%,比2013年提高13.7个百分点。但总体讲空气污染还是很重,重点地区、重点时段污染程度更加严重。

“目前,我们正在开展专项行动,探索和建立大气污染防治长效机制,并长期坚持下去,努力打赢?#30701;?#20445;卫战。”李?#23665;?#35828;。

加强生态文明建设与发展经济正相关

改善生态环境与保持经济增长是否矛盾?李?#23665;?#22238;答说,加强环境保护会对企业产生局部的、微观的影响,但从长远?#30784;?#20174;宏观?#30784;?#20174;大局看,加强环境保护、推动绿色发展,加强生态文明建设与发展经济是正相关的。

“十八大以来,尤其是近两年以来,开展中央无论是环保督察,还是目前正在一些重点地区开展的环境执法专项行动,环境保护并没有影响经济发展。大家可以看到,这两年我国的经济发展势头非常好,各项指标都非常喜人。”李?#23665;?#35828;,在中央环保督察的过程中,?#23548;?#19978;?#27493;?#23494;跟踪了这些地区的经济数据,我们发现开展中央环保督察的这些省份,其经济各项指标没有受到任何影响,?#25345;?#24847;义上来讲比过去还要好。

李?#23665;?#31216;,加强环境保护既要打攻坚战,又要打持久战。在具体实施过程中,一方面对违法违规、污染环境的企业零容忍,依法依规严肃处理;另一方面,按照分类指导原则,一厂一策,具体问题具体分析,得到了各个方面包括地方和企业的支持,实现了环境保护与经济发展相得益彰。

利用市场机制促进绿色发展

十九大报告中称,要发展绿色金融。?#28304;耍?#26472;伟民表示,我国在利用市场机制促进绿色发展方面还有很大潜力,其中之一就是绿色金融。

去年,人民银行会同有关部门已经下发了关于构建绿色金融体系的意见,而且已经做了部门分工,各项措施正在落实当中。据杨伟民介绍,目前,绿色金融发展取得初步成效。今年1月至9?#36335;藎?#25105;国共发行贴标绿色债券1350亿元,占全球发行量的24%。截至今年2月,21家主要银行业金融机构绿色信贷余额7.51万亿元,占全部信贷比重是8.8%左?#36965;?#28044;现了绿色指数产品等创新型产品,为投资者提供了更多的市场选择。

“一些改革也正在积极?#24179;!?#26472;伟民举例说,财政部门正在研究制定国家绿色发展基金建设方案,有关部门正在研究上市公司环境信息的披?#23545;?#26679;进一步提升;人民银行将在一些地区组织开展绿色金融改革创新试验区建设;绿色金融国际合作积极开展。

杨伟民称,相对于庞大的绿色市场发展要求来看,发展还是不足的,未来的潜力还是巨大的。

不让土壤污染影响“?#29366;?#23376;”

李?#23665;?#34920;示,土壤污染防治非常重要,因为它影响“?#29366;?#23376;?#34180;?#33756;篮子?#34180;?#27700;缸子”的安全;并且相?#28304;?#27668;污染、水污染来讲,土壤污染的防治?#35759;?#26356;大。因此,必须高度重视,下更大的力气、更大的功夫抓紧推动。

他说,相比大气和水污染治理,土壤污染有关法律法规的制定相?#21592;?#36739;薄弱。在2016年《土壤污染防治行动计划》出台后,加快了这方面工作,相关标准和制度正在制定出台过程中。

“土壤污染要做好,关键要把?#36164;?#25720;清楚。”李?#23665;?#35828;,环保部会同有关部门已制定出台了《全国土壤污染状况详查总体方案》。按照该方案,相关工作目前正在积极?#24179;?/p>

李?#23665;?#20171;绍说,土壤污染防治工作中的两项重点工作正在积极?#24179;?#25104;效较好。一是在农用地分类管理方面,主要由农业部牵头在相关地区开展农产?#26041;?#27490;生产区的划?#36136;?#28857;,同时农业部会同财政部、国土资源部等部门联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》,在一些地方推动轮作休耕试点工作。另外,在建设用地准入管理方面,住建部、国土资源部、环保部已经联合部署利用全国污染地块土壤环境管理信息系统,实现多部门信息共享,?#28304;思?#24378;执法,严控新增污染。

同?#20445;?#26446;?#23665;?#34920;示,《土壤污染防治行动计划》还有一个很重要的工作就是开展试点示范,其中有6个地区的综合试点,还有200个地块的技术试点正在积极?#24179;?/p>

他说,后续将会同相关部门进一步加大力度,强化目标考核,力争像大气和水污染治理一样,在土壤污染防治方面尽快见到一些成效。“至少不要让土壤污染对我们的‘?#29366;?#23376;’‘菜篮子’‘水缸子’产生重大影响,不要对老百姓的身体健康产生不良影响,并且通过努力加快修复治理,使得这块领域尽快得到明显改善。”

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