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长三角生态绿色一体化示范区建设按下“快进键”

发布时间:2019-09-19 09:49 8135 0 资讯来源:中国环境报

 ◆中国环境报通讯员 施力维 张文燕 记者 朱智翔 晏利扬 

  蜿蜒曲折的河流,在地缘、人缘上如血脉般将长三角各区域紧密连接在一起;在行政区划上,河流则成为许多县(市区)的天然分界线。

  在界河的上下游、左右岸,因为行政边界的存在,产业分布不同,环境标准不一,治理责任不明,过去常常因此陷入“下游治理、上游污染?#20445;?#29978;至“三不管”的怪圈。

  作为长三角生态绿色一体化发展示范区,上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江三地正逐步打?#24179;?#27827;间的行政“藩篱?#20445;?#21019;新跨界地区协调机制,携手合作共同对流域水环境实现精细化治理、管控。

  ■ 联合河长一起“下水” 

  “汾湖的水葫芦,如果没人打捞,一直沿河而下,一周后很有可能在陆家嘴见到。”夏末秋初,正是水葫芦快速生长的季节。在江苏吴江与浙江嘉?#24179;?#30028;的汾湖畔,嘉善陶庄镇湖滨村书记、村级河长杨建国,正联系对岸的吴江汾湖高新区汾湖湾村的干部,共同打捞水葫芦。

  “两边合作以后,水葫芦比往年同期少了很多。”杨建国指着汾湖北侧一群白鹭歇脚的地方说,“那里就是江苏界了。”

  杨建国说,汾湖前些年饱受水葫芦困扰,湖面一片绿色如同草原。水中缺氧,鱼虾绝迹,水体发臭,蚊虫滋生。

  上下游扯皮,左右岸“甩锅?#20445;?#36131;任不明一直是省际界河治理的痛点。

  嘉善县水利?#25351;本?#38271;钱波介绍,嘉善与上海共有交界河湖56条(个),其?#26143;?#28006;区22条(个),金?#35282;?4条(个),与江苏省(苏州市吴江区)交界河道有15条(个)。江南河网,蜿蜒曲折,港汊纵横,加上潮汐的影响,水流方向多变,各县市间上下游的角色并不固定。?#28909;紓?#22025;善与金山间的清?#22266;粒?#26377;时候上午是流往上海方向的,下午又流向浙江方向,?#25353;?#23478;都不想下河清理,就让垃圾、水葫芦等‘随波逐流’,最终影响到了流域水质,威胁三地群众的饮用水水源安全。”钱波说。

  2017年,在浙江施行多年并形成经验的“河长制”在全国推广,这为界河治理提供了新思路。“每条河流都有河长了,界河也不能例外。”

  在江浙沪皖以及水利部太湖流域管理局的推动下,为长三角界河治理量身定?#39057;摹?#32852;合河长制”应运而生。

  界河上下游、左右岸的各级河长,以河道为单位组成联合河长,共担责任一起“下水?#20445;?#27835;理水中顽疾。

  在汾湖畔,就有一块特殊的绿色河长牌。村级联合河长一栏,写着杨建国和吴江汾湖湾村村干?#21487;?#26195;华的名字,并附上了手机号等联系方式。两人每周巡河,在最近水葫芦繁殖较快的季节,半个月就要见面会商。汾湖如果出现重大的环境污染,两地河长首当其冲担责,这进一步倒逼了界河两岸各级河长的协调合作。

  过去互相?#26399;?#30340;水葫芦治理,成了联合河长的共同责任。青嘉吴三地,区县、镇街、村社区三级联合河长坐到了一起。针对水葫芦及污染物的打捞清理,大家制定了责任清单,不以省界为单位,而以河段为单位重新划定了“包干区?#20445;?#20849;同打捞污染物,“包干区里没有省界,可能有在行政上属于浙江的河段,也有属于江苏、上海的河段。”杨建国说。

  三地还采取交叉巡河的方式,在对方的“包干区”挑刺。在杨建国的手机上有一个专门的联合河长?#28023;?#20004;地河长在对?#35282;?#22495;巡河,发?#27835;?#39064;,第一时间上传,?#23736;?#29031;责任清单,谁的担子谁挑走。”

  经过两年多联合河长的协同合作,河道的日常保洁问题已经基本解决。今年,嘉善汾湖、清?#22266;痢?#20446;汇塘等主要界河(湖)的水葫芦繁殖面积,仅占水面面积不到10%,是最近?#25913;?#26469;控制最好的。

  目前,以汾湖为代表的联合河长制经验在长三角区域推广。上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江三地还签署了交界区域水环境联防联治联席工作机制协议,18个村落在护水治水上实?#33267;?#19968;盘棋。

  ■ 共同执法定期会商 

  水里的问题,根子在岸上。

  岸上的污染源管不住,水质改善无从谈起。最初,各县(市、区)也组织过大规模的水葫芦打捞行动,但上万吨的水葫芦清理以后,第二年界?#27704;?#30340;“绿魔”又卷土重?#30784;?/p>

  水葫芦数量越多说明水体富营养化越?#29616;亍?#30028;河水葫芦?#23721;?#24443;底消除,与当地的产业结构密切相关。

  沿着汾湖顺流向东,就能见到宽阔的太浦河。上世纪90年代开凿的这条河道,沟通了太湖与黄浦江,连接起青嘉吴三地,拓展了水路交通,?#33485;?#21152;了行洪通道。对于地处下游的嘉善、青?#33267;?#22320;来说,太浦河还是重要的饮用水水源地,两地分别在这里设置了饮用水水源取水口,是沪浙700万人的大水?#20303;?/p>

  与太浦河共生的,还有河道上游的纺织、印染企业。喷水织机织布,印染企业印花,成品再通过水路运输通往大上海,这曾是支撑吴江盛泽镇发展的重要产业。

  沿岸印染、纺织企业的废水有机物浓度都很高,排入到太浦河?#26657;?#30452;接影响下?#25105;?#29992;水的水质。“金属锑等污染物的超标,最让大?#19994;?#25112;?#26408;!?#38065;波说,2014年以来,太浦河发生过9次锑浓度异常?#24405;?#22025;善、青浦很想和吴江一起解决这个问题,但因为涉及跨省协调,工作迟迟?#23721;?#25512;进。

  一体化发展需要一套更加高效的协调机制?#21019;?#29702;流域内的环境问题。2018年,浙江嘉兴、上海青浦、江苏苏州联合制订《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》。

  吴江、嘉善、青浦派出环境执法人员定期进行联合执法巡查和组织联席会商,预防和协调边界水事纠?#20303;?#19968;旦下游出水口出现水质异常,三个区县市之间可?#28798;?#25509;协调,相关监控数据实时共享,通过联合执法对污染企业进行查处。

  最近,青嘉吴三地检察机关也展开合作,在太浦河流域排摸环保公益诉讼线索,工作人员还在现场进行勘验取证,直接对污染物来源展开调查。

  一名执法人员说,在三地的通力合作下,“哪怕是一只污染的编织袋流到水源保护地,都能追溯到元?#20303;薄?#36890;过编织袋上留下的蛛丝马迹、上海方面提供卫星遥感技术定位,以及吴江和嘉善在大部分河道上的监控摄像头,执法人员?#31243;?#25720;瓜?#19994;?#23736;上的污染源头,并开出罚单。

  去年以来,太浦河饮用水水源地再也没有发生过锑浓度异常?#24405;?/p>

  ■ 绘就蓝图同享红利 

  近年来,青嘉吴三地间通过交流合作,实?#33267;?#32852;合河长同治水,岸上污染源共同监管、执法,一些行政壁垒逐渐打破。但在最根本的产业准入、污染企业腾退等源头管控工作上,各地还存在着差异。

  长三角生态绿色一体化发展示范区建设的探索,正着力?#24179;?#36825;个难题,力争实现生态保护和区域经济的协调发展。

  今年夏天,在江浙沪毗邻地区的界河两岸,许多村民见到了一支背着双肩包的调查?#28216;欏?#20182;们顶着烈日,走村入户进企业,普查污染源,调查生态环境数据。“我们要把毗邻地区的生态?#19994;?#25720;清,特别是要对水资源的承载量做到心里有数。”嘉兴市生态环境局嘉善分?#25351;本?#38271;万治明说,收集数据的目的,是为以后制定区域性的统一标准提供基础数据支撑。

  在互相走访调研?#26657;?#19978;海市生态环境局一些干部对嘉?#39057;?#27700;域生态保护和管控表示了肯定。在他们看来,嘉善通过生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,将生态空间做了十分细致的划分。“三线一单”管控,涉及工业集聚区、城镇生活集聚区等重点管控单元,以及自然保护地等?#30036;?#31649;控单元,还?#20449;?#19994;、零星居住和工业等一般管控单元,比许多地方更精细、?#32454;瘛?/p>

  值得一提的是,目前,青嘉吴三地已经基本达成共识。嘉善这种最高标准、最严要求的生态管控,有望在示范区逐步推开。三地将共绘同一张规划蓝?#36857;?#20687;太浦河这样的界河将成为示范区真正的内河。“规划一张图、信息一张网和执法一把尺,做到标准一致、信息共享和执法统一。”万治明说。

  在青嘉吴毗邻地带,过去给三地百姓带来烦恼的界河,在长三角生态绿色一体化发展示范区的建设?#26657;?#27491;拓展出全新的发展空间。


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